《渭南政报》
渭南市人民政府 关于印发渭南市农村金融服务创新工程 规划(2014至2020年)的通知
渭政发〔2014〕29号 2014年5月8日
发布时间:2014-08-06    来源:渭南政报

  各县、市、区人民政府,市人民政府各工作部门、直属机构,渭南高新区经开区卤阳湖、华山景区管委会:

  《渭南市农村金融服务创新工程规划(2014—2020年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  渭南市农村金融服务创新工程规划

  (2014—2020年)

  为了深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号)精神,充分发挥农村金融在“三农”发展中的重要支撑作用,提高农村金融服务质量和水平,有效支持全市农村居民收入倍增计划的落实,特制定本规划。

  一、规划制定的意义

  农村金融服务创新,是提升农村金融服务水平的关键。只有加快农村金融服务创新,才能满足“三农”对金融差异化、多样性、多层次的服务需求,才能真正发挥金融惠农、金融富农的作用。农村金融服务创新有利于新型农业经营主体发展,有利于农业产业化经营,有利于现代农村科技推广体系、物流体系以及农业社会化服务体系的建设,促进农业现代化发展。农村金融服务创新有利于缓解小城镇基础设施建设资金短缺难题,进而推动城镇化发展,改变农村面貌,促进农村发展。农村金融服务创新,有利于促进农民增收,提高农民的生活水平。

  二、指导思想和发展目标

  (一)指导思想

  以党的十八届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央经济工作会议和中央农村工作会议的要求,全面落实市委市政府总体工作部署,以农村金融服务创新为动力,推进农村金融基础设施建设、金融服务产品供给和金融生态环境建设工作,扩大金融服务“三农”的层面,提升金融服务“三农”的层次,增强金融惠农强农的服务能力。

  (二)发展目标

  1. 总体目标

  通过创新农村金融服务机构,创新农村金融服务覆盖方式,创新农村金融服务产品,创新农村金融风险分担机制,创新农村金融环境,满足“三农”对金融差异化、多样性、多层次的服务需求,促进农业增产、农民增收和农村经济发展,进一步提高金融支持农村居民收入的贡献度。

  2. 具体目标

  (1)农村金融机构网点。逐步增加村级金融服务点,争取到2020年,ATM机实现乡镇全覆盖;POS机实现村村通。

  (2)县域信贷。加大涉农信贷投放,确保涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速,实现涉农信贷总量持续增加,争取到2020年达到120亿,充分发挥信贷资金对农业、农村经济发展的推动效应。

  (3)小额贷款公司。争取到2020年,全市发展至45家,规模达到50亿元。

  (4)融资性担保公司。争取到2020年,实现县域全覆盖。

  (5)农业保险。不断提高政策性农业保险的覆盖面和风险保障水平、积极开展特色优势农产品保险创新,争取到2020年新发展葡萄、奶山羊等5种以上特色农业保险产品。

  三、主要任务

  一是创新农村金融服务机构。全力加快推进农村信用社改革步伐,做强做优地方法人银行机构,提高服务“三农”水平和竞争力。积极发展村镇银行,逐步实现县市区全覆盖,符合条件的适当调整主发起行与其他股东的持股比例。支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上,培育发展农村合作金融,不断丰富农村地区金融机构类型。坚持社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,推动社区性农村资金互助组织发展。

  二是创新农村金融服务覆盖方式。依托“万村千乡市场工程”农家店超市、农村医务室、农资站等建立村组金融服务点,进一步扩大农村金融服务点覆盖面。大力推广POS机、网上银行、电话银行等新型支付业务,完善和丰富固话手机、水电气、彩票等各类代缴代付功能,为农民提供便捷的支付结算服务。围绕农产品生产、加工、流通、销售等环节,支持农业生产资料、粮食蔬菜等农产品交易使用银行卡、电子汇划等非现金支付方式,为农业产业链上下游主体提供全方位金融服务。

  三是创新农村金融服务产品。根据农民资金额小、金融知识有限、风险承受能力不强等特点,加大理财产品开发力度,为农民提供更多、更安全的投资渠道。加强融资产品创新,满足不同客户的融资需求,科学运用微贷管理等先进技术,开发多样化有特色的农户、商户贷款产品,积极扩大小额信用贷款和联保贷款覆盖面,探索与银行卡授信相结合的小额信贷产品,慎重稳妥开发林权、土地承包经营权和农民住房财产权“三权”抵押融资产品;创新涉农科技金融产品,切实加大对农业技术转移和成果转化的信贷支持;立足我市农业优势,围绕地方农业龙头企业、特色产业开发产业链信贷产品,积极发行农业产业化龙头企业债,促进区域经济发展;开发促进农业产业化经营和农民专业合作社发展的信贷产品,促进农业规模化发展和产业升级;加快结算产品创新,根据农村金融客户的融资特点创新结算产品,开发适合农村客户需要的结算工具,提高农村客户结算效率,降低资金在途成本。

  四是创新农村金融风险分担机制。把农业保险作为农村金融的一项基础性工作,认真贯彻《农业保险条例》,积极创新和大力推广适合“三农”需求特点的小额信贷保证保险等新型险种,不断提高农业保险覆盖率。探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务;在银行信贷中引入保险机制,创新抵押模式,加大对投保人的信贷支持力度,将投保情况作为授信要素,引导更多农民使用农业保险产品,支持各金融机构通过农业保险解决涉农贷款风险大、抵押难等问题,增强对重大自然灾害的风险抵御能力,缓解银行贷款风险。积极鼓励以政府资金为主体设立的各类担保机构为涉农业务提供融资担保,降低融资风险。

  五是创新农村金融环境。信用环境是金融发展的基础,农村金融发展离不开良好的金融生态环境。依托各县市区基层网点,创新宣传方式,利用农村集市、庙会等人口集聚的时间和场所,加大对农民群众金融知识的宣传力度。完善区域信用评价体系,创新农户信息采集方式,建立农户信用信息共享机制。建立健全农户经济档案,全面记录农户贷款还款情况,加强各类信用信息的收集管理工作,引导增强农户信用意识,为开展产品服务创新打造良好外部信用环境。

  四、保障措施

  一是加强组织领导。由市金融办牵头,中国人民银行渭南市中心支行、渭南银监分局、保险协会配合,加强战略谋划、调度推进、协调服务、督促检查,及时解决工作中遇到的困难和问题。相关金融机构要发挥处于业务第一线的优势,结合自身职能,成立工作小组,积极开展农村金融服务创新,提高农村金融服务质量和水平。

  二是完善政策支持体系。各县市区要根据陕西省金融工作办公室、中国人民银行西安分行联合印发的《关于加强陕西省县域金融生态环境建设工作的指导意见》,结合实际制定实施细则,对支持“三农”发展的各类金融机构给予一定的税收优惠。进一步完善土地经营权、林权、农村集体建设用地产权的流转机制,为农村生产要素资本化、商品化创造条件。

  三是加大考核力度。监管部门要从实际效果出发,建立农村金融创新科学评价机制,并将考核结果作为支农服务评价和监管评级的重要内容。各相关金融机构要将支持“三农”发展作为日常一项重要工作来抓,实行目标责任制,年终进行考核,以此推动农村金融服务创新,最终满足“三农”对金融差异化、多样性、多层次的服务需求,充分发挥金融惠农、金融富农的作用。

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