《渭南经济》
大力实施“1133”工程 加快澄城追赶超越步伐
白泉朝
发布时间:2017-05-22    来源:渭南市经济
  追赶超越是习近平总书记对陕西发展的科学定位和殷切期望,是当前和今后一段时期陕西各地经济社会发展的主旋律和总基调,更是县域经济突破发展的必然选择。当前,澄城正处在爬坡过坎的关键时期,必须紧扣追赶超越、转型发展主题,统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和文化旅游特色化,加快建设富裕美丽、人民满意的新澄城。结合澄城发展实际,贯彻好、落实好省市追赶超越的决策部署和工作要求,加快经济社会追赶超越步伐。2017年,我们将大力实施“1133”工程,即突出“一个重点”、打造“一个引擎”、实施“三大战略”、抓好“三个统筹”。“一个重点”就是要突出脱贫攻坚;“一个引擎”就是要以项目建设为引擎;“三大战略”就是要实施工业转型、农业增效、三产提档;“三个统筹”就是要统筹城乡、统筹改革、统筹民生。
  一、实施精准扶贫,举全县之力打赢脱贫攻坚战
  坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,以富民增收为核心,以提升群众满意度为目标,找对穷根,明确靶向,精准扶贫,精准脱贫,年内实现1.2万人脱贫,40个村摘帽。一是产业扶贫强支撑。按照“一镇一业、一村一品、错位发展”思路,依托贫困村资源禀赋,因地制宜,因户施策,促进光伏扶贫、旅游扶贫、养殖扶贫等产业纵深发展,推动贫困户持续增收,稳定脱贫。用足用好国开行5.5亿元贷款,彻底改善94个贫困村基础设施。大力推行“政府+公司+贫困户+银行”四位一体精准扶贫模式,支持拓日新能、正大集团建立扶贫产业基地,搭建利益联结机制,破解贫困户“单打独斗”难题,着力打造澄城扶贫新亮点。二是移民搬迁挪穷窝。坚持“县城为主、乡镇补充、盘活存量、控制增量”原则,持续加大工作力度,加快建设县城、冯原、韦庄搬迁安置点,统筹做好安置点周边设施配套、环境整治等工程。重点抓好以光伏发电、医药加工、建材物流、装备制造为主要内容的产业配套,积极探索建档立卡搬迁贫困户脱贫保障基金试点工作,实现基金保值增值、利民惠民,确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。三是多措并举聚合力。统筹抓好生态扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、兜底保障,健全生态补偿机制,大力发展高效经济林;加大贫困学生资助力度,阻断贫困代际传递;提升大病保险、医疗救助保障水平,杜绝因病致贫、因病返贫;对孤儿、五保户等特殊人群实施兜底工程,使他们吃穿不愁,衣食无忧。创新扶贫资金整合机制,建立县镇村三级联席会议制度,健全多元投入、督查检查和考核问责三项机制,为脱贫攻坚提供制度保障。深化“三联三包”和“脱贫攻坚万名干部结对帮扶”活动,逐户公示扶贫措施清单、收入状况清单,动员社会力量广泛参与,着力构建专项、行业、社会三位一体大扶贫格局,全面提升贫困群众满意率。
  二、扭住项目建设不放松,打造追赶超越的强大引擎
  坚持把抓项目、扩投入作为追赶超越的主引擎,以项目促投资,以投资促发展。一是精深策划包装项目。紧盯国家产业政策和投资导向,聘请专家团队,高起点策划包装一批影响澄城未来发展的大项目、好项目。规范做好项目可研、规划、土地、环评等前期工作。全年策划包装项目200个以上。二是全面激发投资活力。拓宽投融资渠道,精准对标专项建设基金、企业债券等重点领域,积极争取国家政策性贷款,破解县域经济发展资金难题。充分发挥投融资平台作用,启动实施一批PPP项目,激发民间投资活力,促进民间投资稳步增长。树立以质取胜、精准招商理念,制定出台加强招商引资工作意见,推行县级领导包抓招商机制,招商引资到位资金50亿元以上。三是聚力推进项目建设。严格落实项目建设“五个一”制度,定期召开项目推进会,破解项目落地难、阻力大、进度慢等问题。制定出台政府投资项目管理办法,重点加强规划审批、资金拨付、建设管理、竣工验收、审计决算等环节的监管。全年实施固定资产支撑项目154个以上,总投资505.13亿元,年计划投资123.31亿元。四是着力优化发展环境。深入开展投资环境专项整治行动,坚决打击强买强卖、强揽工程、非法阻工、偷税漏税等违法行为。优化金融生态环境,依法打击非法集资,有效防范和妥善处置金融风险。扎实开展服务承诺、行风评议、媒体曝光等活动,积极营造亲商、扶商、安商、富商的浓厚氛围。
  三、实施工业转型战略,拓展县域经济发展新空间
  坚持工业强县战略不动摇,以工业增速“止降转升”为重点,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,加快构建现代工业体系。一是全力推进园区改革。以争创省级经济技术开发区为抓手,加快园区体制机制改革,明确功能定位,赋予园区更大自主权,激发园区发展活力,加快构建自我经营、滚动开发的良性发展格局。开工建设330千伏澄城输变电工程、工业园区“一纵四横”路网和污水处理项目,建成农业园区环南路、园区大道和污水处理厂,完善园区基础配套,提升园区承载力。积极探索“飞地经济”模式,聚力打造“园中园”“合作园”“共建园”。二是调整优化工业结构。优化转化存量,建立煤电铝产业协会,探索组建澄城铝业集团,促进热电联产、煤电联营、铝电联营,让“老产业”焕发“新活力”。培育优质增量,实施“光伏领跑者”计划,加快建设拓日新能、昌盛日电后续项目,构建国家级光伏产业集群。开工建设陕药集团中药材加工、陕西粮农澄城储备库等项目,建成启源特种气体、环球果品、诚信制药和蓝智机器人项目。化解过剩产能,关闭退出3处煤矿。全力促进大唐与陕西煤业化工集团深度合作,力争大唐煤电项目取得实质进展。三是培育壮大骨干企业。举全县之力推进烟厂易地技改项目,坚决保障企业建设及生产环境,年内实现联合试运转,合力争取生产规模、产品结构、税收分成,促进产量、结构、效益同步提升。继续实施企业技术创新、品牌培育工程,支持拓日新能、正大集团等重点企业布点扩张、做大做强。稳妥处置“僵尸企业”,推进重组整合或退出市场。加强工业企业统计调研、监测预警和协调服务,培育发展规上企业,重点扶持“专精特新”中小企业,全年新增规上企业4户。
  四、实施农业增效战略,谱写农民致富增收新篇章
  按照“做大基地,做优品质,做亮品牌”思路,多栽果,壮畜牧,扩经作,建大棚,强园区,兴水利,保安全,加快现代农业建设,促进农业增效、农民增收、农村发展。一是做优做强优势产业。以正大集团为引领,深挖百万头生猪大县潜能,推进100万头生猪全产业链建设,建成东富庄万头生猪示范区;探索推广生态养殖新模式,建设龙王泉、吴坡等3个生态养殖基地,打响唱亮“生态猪”品牌,生猪存栏90万头、出栏120万头。以海升果业、海亮果业为龙头,以北部苹果优生区为主战场,突出原产地标签,打造“有机果”品牌,新建果园2.5万亩,水果面积达到48.26万亩。粮食总产达到19万吨。二是筑牢农业发展基础。整合各类涉农资金,加快水利、农综等农业基础建设,提升农业综合生产能力。精心实施小水项目县和水保生态治理工程,发展高效节水灌溉1.67万亩,建设生态涝池12座,治理水土流失面积30平方公里。建设高标准农田2万亩,完成土地深松10万亩,衬砌渠道36公里,埋设暗管50公里。继续实施农村中低压配电网升级改造工程。全面落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴等各项强农惠农政策,健全“三农”投入稳定增长机制,促进农业增效、农民增收。三是提高农业产业化水平。以扩规增容、提质增效为目标,提升16个现代农业园区规模和效益,吴坡、东白龙现代农业园区争创省、市级园区。加快建设龙首万亩农业公园等现代农业综合体,打造观光农业、休闲农业等新业态,延长产业链,提升农业附加值。培育壮大新型经营主体,积极发展村级集体经济,新增市级以上重点龙头企业2户、省级家庭农场10家、省级示范合作社2个。以创建国家级农产品质量安全县为目标,建立全程质量可追溯体系,促进农业标准化建设,确保舌尖上的安全。
  五、实施三产提档战略,开创三产融合发展新局面
  坚持品牌引领,兴旅游,活商贸,强电商,推动三产融合发展、提质增效。一是提升文化旅游吸引力。以尧头窑为龙头,辐射带动良周秦汉宫、龙首坝等景区融合发展,打通旅游环线,完善基础设施,提升景区品质,加快构建全域旅游发展格局。尧头窑景区建成新游客中心、南北大门,扩建景区大道、车马大店,开放景区老街、精品酒店。深入挖掘传说典故、名人古迹和民风民俗,将文化元素融入景区建设,讲好澄城故事,酿造澄城韵味,唱响旅游品牌。依托黑瓷、苹果、刺绣、皮影等特色产品,突出文旅、农旅、商旅融合,举办赏花品果、非遗展演、摄影画展、尧神祭祀等大型活动,延长产业链条,丰富游客体验,谱写澄城文化旅游新篇章。全年接待游客突破260万人次,旅游总收入达到18亿元。二是提升商贸服务辐射力。以商贸流通业发展及网点布局规划为统揽,合理布局城市商业综合体、专业市场。开工建设县物流产业园,建成华和国际广场商业主体、渭北商贸城3栋商铺,提升惠民路十字商圈、荣兴综合市场的辐射能力。广泛推介“澄城水盆羊肉”等特色产品,实现连锁化、规模化、品牌化发展。培育壮大健康养老、教育培训、物业家政等新业态,新增限额以上企业4户,社会消费品零售总额达到39亿元。三是提升电子商务带动力。以创建国家电子商务进农村综合示范县为目标,编制完成《澄城县电子商务中长期发展规划》,成立电商协会,健全县镇村三级电商服务体系。建成县电商产业孵化园,推广华元电商模式,建成6个镇级电商旗舰店、163个村级电商体验点,发展电商150户以上,网络交易额突破3亿元。积极对接京东、淘宝等知名网商,建立澄城特色馆,推进线上线下融合,推动实体店转型升级。
  六、统筹城乡建设管理,塑造人居环境新面貌
  以“城市管理提升年”为抓手,大力实施“绿化、亮化、美化、细化、文化”提升工程,全面改善城乡面貌。一是高品位推进城市建设。聘请清华同衡设计院修编完善城乡总体规划、控制性详细规划和风貌规划。开工建设城市环线,建成晖福街、阳光路等7条城市道路。加快实施“四门”改造提升工程。乐楼精进寺塔、北入城口等棚改项目年内完成投资45亿元。用本土文化元素扮靓城市风景,让景观与文化相得益彰,打造人文之城。坚持经营城市的理念,强化政府对公益项目的管控,确保规范运行。健全完善城市公共停车和公交体系,推进城市客运公益化,方便群众出行。实施市容市貌路长负责制,巩固提升创国卫成果。整合城市管理职责,推行城市精细化管理。二是高水平抓好镇村建设。合理确定各镇发展定位,统筹推进镇域道路、照明、绿化、供水等配套设施建设。坚持典型带动、抓点示范,持续发力美丽乡村建设,建成美丽乡村60个。健全完善路网结构,开工建设G242、G342、S308升等改造工程,建成大澄一级公路、龙首坝至尧头窑景区旅游路,完成县乡公路改造工程70公里,积极做好西韩城际高铁、合凤高速、榆商高速等项目前期工作。完成澄韦一级公路绿化提升工程,将其打造成生态大道、景观大道、迎宾大道。三是高质量优化生态环境。严守生态红线和环保底线,铁腕治污降霾,刚性节能降耗,筑牢生态安全屏障。严厉打击毁林行为,实施土壤污染修复治理项目,恢复治理破损山体、采矿塌陷等生态脆弱区。持续加强农村环境综合治理,重点解决保洁队伍建设、垃圾收集、畜禽粪污处理等老百姓关注的问题。实施身边增绿工程,建成城东、城西生态公园。严守耕地红线,新增耕地占补平衡6000亩。深入开展“绿化古徵大地、建设美丽家园”行动,启动尧头窑景区周边塬面、抽黄干渠、马村河河岸绿化工程,完成“两桥一沟”直观坡面绿化工程,造林绿化2万亩。
  七、统筹谋划改革创新,增强县域经济发展活力
  坚持体制机制创新,把发展的动力转变到改革推动、开放带动上来,为追赶超越增添动力、激发活力。一是深化行政体制改革。推进事业单位分类改革,不断提高公益事业服务水平。深化行政审批制度改革,全面实行“五证合一、一照一码”以及个体工商户“两证整合”。大力推进“放管服”改革,强化“三张清单一张网”动态管理,推行“网上行权”“网上晒权”,提高审批效率和服务水平。二是推进经济体制改革。加快农村产权制度改革,落实承包土地“三权分置”办法。积极开展“农权贷”改革试点,破解农业发展资金难题。推动金融创新,拓宽投融资渠道,大力发展PPP项目,引导民间资本参与公共基础设施建设。深化财税体制改革,提高收入质量,加快综合治税体系建设,构建财税大数据平台,增强财政保障能力。三是加快社会领域改革。深化医药卫生体制改革,提高全民健康水平。统筹推进城乡养老保障体系建设,探索医疗机构与养老机构横向合作模式。加快推进户籍制度改革,促进农业转移人口市民化。抓好水利工程管理体制改革,促使水利工程“管得好、长受益”。大力推进社会信用体系建设,建立完善“黑名单”制度。四是实施创新驱动发展。积极推进“互联网+”行动,促进大数据、云计算、物联网广泛应用,大力推进“无线城市”信息惠民工程,让信息化成果惠及广大人民群众。强化科技创新,鼓励企业建设技术中心,增强企业自主创新能力。积极培育孵化育成体系,发展众创空间等新型平台,推动大众创业、万众创新。
  八、统筹民生事业发展,提升人民群众幸福指数
  人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们将集中财力抓民生、保共享,让发展更有温度,让幸福更有质感。一是发展更加普惠的社会事业。办好人民满意的教育,编制实施学校布局调整规划,城关中学建成投用,省级“双高双普”示范县、国家义务教育发展基本均衡县、全国农村职业教育和成人教育示范县通过验收。培育践行社会主义核心价值观,统筹建设各类文化体育基础设施,常态化开展全民健身活动,丰富群众精神文化生活,自觉坚定文化自信。县医院迁建项目住院楼、门诊楼、医技楼主体完工,实现镇(办)卫生院中医馆全覆盖,创建全国基层中医药工作先进县。精准对接政策,多元联动融资,投资6亿元,开工建设澄南水厂、石堡川水库至澄北水厂供水管道、温泉抽水站更新改造(抽洛上塬)三大工程,切实提高安全供水保障能力,确保让老百姓用上干净水、安全水、放心水。强化食品药品监管,争创省级食品安全示范县。坚持人才优先战略,克服人员编制有限、财政压力增大等困难,加大高层次和紧缺人才引进力度,招聘一批985、211高校毕业生,强化人才培训,为县域经济发展提供人才支撑。二是建立更加完善的社保体系。建成10个县级创业孵化基地和3个市级创业孵化基地,新增城镇就业4000人,转移农村劳动力7万人。稳步推进“五险”提标扩面工作。健全完善社会救助体系,严格落实社会保障政策,重点抓好扶老、助残、救孤、济困工作,不让一户受穷,不让一人掉队。启动殡仪馆搬迁、福寿园公墓建设项目,开工建设天佑医院惠民老年公寓、民政福利园二期工程,建成农村幸福院24个。三是抓好更加精细的社会治理。坚守安全生产红线,坚持依法治安,落实“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”制度,完善风险管控、隐患排查治理双重预防机制,加快构建权责清晰的责任体系、网格化的监管体系、常态化的联动体系。大力推进“七五”普法,公共法律服务终端实现镇村(社区)全覆盖。创新信访工作,强化法治信访,下势解决突出问题。深化“平安澄城”建设,加强社会治安综合治理,严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪,让群众感受公平正义,享受幸福生活。
  (作者:澄城县人民政府县长)
  责任编辑:王龙

中国互联网违法和不良信息

举报中心

电话:12377

邮箱:jubao@12377.cn

省新闻道德委员会举报中心投诉

电话:029-82267381

传真:029-82267380

陕西省渭南市人民政府主办

陕西省渭南市信息化工作办公室承办

渭南市政府办公地址:渭南市临渭区东风街74号 联系方式:0913-2109200

运维电话:0913-2930116 邮箱:wn_webmaster@163.com或18991680348@163.com

本站有些信息来源于网络,如有侵权请与我们联系(建议使用IE7以上浏览器访问,获得好的体验)

陕ICP备:11001672号-1[我要投稿]   [监督员登录]