《渭南经济》
关于大荔县县域经济发展的调查与思考
王德强
发布时间:2017-05-22    来源:渭南市经济
  过去一年,面对复杂严峻的经济环境,在市委、市政府的坚强领导下,我们坚持以新发展理念为引领,以“追赶超越”为总遵循,以融合创新和“旅游+”为主路径,统筹抓好精品农业、食品工业、休闲观光、美丽城乡、和谐幸福“五个看大荔”,经济发展保持稳中有进、进中向好,质量和效益取得双提升,实现了“十三五”的开门红。
  一、县域经济发展情况
  ——经济运行步履坚实,提质增效。全县生产总值完成115.95亿元,同比增长8.3%;全社会固定资产投资完成146.88亿元,增长14.6%;地方财政收入完成1.96亿元,完成市考指标任务;社会消费品零售总额完成69.5亿元,增长13.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到26193元、10106元,增长8%、10.4%;万元GDP能耗下降3.7%。41个市级重点项目完成投资84.5亿元,超年度计划26个百分点,被评为渭南市2016年度重点项目建设工作先进县、招商引资先进县。
  ——产业结构调整优化,转型升级。坚定不移做强一产、做优二产、做活三产,三产结构调整为29:21:50。农业现代高效。建成两宜高石脆瓜等6个精品农业园、羌白新颖等4个智慧农业园、黄河渔业等6个休闲农业园,颐天沙苑子、沙苑牡丹分别被认定为省、市级示范园区,“精品”“智慧”“休闲”成为大荔农业新的代名词。全县新增大棚冬枣6万亩、水产1万亩、水稻5000亩。沙底辣椒、沙苑红萝卜获国家地理标志保护认证,“大荔冬枣”品牌价值38.67亿元,生产技术规程成为国家标准。工业加速发展。科技产业园区“双喜临门”,成功晋升省级经开区,被命名为省级农产品加工产业示范园区。金正大、牧原等项目主体建成,陕富面业、秦盛食品等企业成为行业龙头,伟恒生物在新三板上市,红汇、长石等4家企业在省股权交易中心挂牌,总规模3亿元的产业发展基金揭牌设立,园区实现营业收入112亿元。脆冬枣、果蔬脆等13种产品进入高铁、航空领域,变身旅游商品,成为我县特色食品工业新名片,全年新增规模以上企业5户。旅游如火如荼。同州湖新区总投资10亿元的省级重点项目东府水乡·同州里一期建成。皇家沙苑休闲度假区被列为全省旅游业“十三五”重点建设项目。黄河湿地风景区“多彩渔村”盛装迎客,12公里水上自行车赛道建成开放。丰图义仓景区完成边坡加固及绿化美化提升工程,平罗农业公园被命名为国家3A级景区。全年累计接待游客突破600万人/次,旅游综合收入30亿元。
  ——美丽城乡再焕新颜,宜居宜游。高起点建设“关中水乡·东府水城”,东府湖启动实施,荔北湖主体基本建成,恢复重建农村涝池540个,“关中水系”建设走在全省前列。投资3亿元,完成冯翊路西延、花城路西段综合改造等道路工程和南环路、西库道等6大街区景观提升工程,18公里“夜赏同州”观光环线初具雏形。创新推行“7+1”一线工作法,“十乱一占”现象得到有效遏制。提升了下寨新堡等一批“兼田园之美、具城市之利”的美丽乡村,全年植树2030万株,建成环村林带80个、月季村35个。新改建农村公路120公里,硬化巷道160公里。国家卫生县城通过复审,省级生态园林县城通过验收。由我县主导制定的“美丽公路、美丽庭院、美丽巷道”陕西标准颁布实施。
  ——民生改善成果丰硕,惠及万家。脱贫攻坚“首战告捷”,45个村4万人退出贫困行列。33所标准化学校创建通过市级验收,洛滨小学和洛滨幼儿园启动建设。县医院新址落成投用,妇幼保健院改建提升基本完成,中医院医养结合项目启动建设。人民体育运动中心开工建设,养老服务中心主体建成,殡葬服务园区落成启用。同州梆子《银镯鉴》成功亮相第十一届中国艺术节,精彩唱响北京梅兰芳大剧院。建成保障性住房943套,完成农村危房改造1936户。平安建设深入推进,安全生产形势平稳,社会大局保持和谐稳定,公众安全感和满意度明显提升。
  ——发展形象显著提升,反响强烈。第四届黄河金三角投资合作交流大会、全省第二次改善农村人居环境现场会等10余个大型会议在大荔县成功召开,“丝绸之路·美丽大荔”国际马拉松赛、全国大学生龙舟锦标赛等9项中省赛事在我县隆重举办。成功创建为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全国绿化模范县”“全国计划生育优质服务先进单位”“中国冬枣名县”“省级农产品质量安全县”,入选“国家农村产业融合发展试点示范县”“国家全域旅游示范区创建县”“国家电子商务进农村综合示范县”“省级旅游示范试点县”。省市主要领导相继莅临我县开展专题调研,省政研室正在总结提炼经济社会发展“大荔模式”,大荔成为全省标杆。
  二、推进县域经济发展的几点做法
  一是把美丽乡村作为县域经济全面发展的突破口,统筹推进城乡一体。中国要美,农村必须美。建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村,可以说是近年来全国上下的共识共动,也是大荔县委、县政府向全县75万老百姓作出的庄严承诺。自2013年8月起,我们积极顺应群众向往过上环境优美、干净文明的幸福生活的期盼,按照“整县推进、三村创建、产业融合、三农转型”的思路,启动了美丽乡村建设,清洁、美丽、幸福三村建设三步走齐步走,用三年多的加压紧逼、负重奋进,实现了农民一出门就有公交、有路灯、有广场、有景观,就近能就医、上学、养老、休闲,让农村真正成为了“兼田园之美、具城市之利”的美好家园,大荔更是成为了美丽陕西建设的鲜活样板。同时,坚持以美丽的村庄、生态的田野、特色的旅游、浓厚的乡愁、悠久的文化、丰富的小吃、传统的民俗为元素,强化经营村庄理念,把每一个美丽乡村都作为田园综合体来打造,把每一户农户建筑都作为文化小品来改造,变美丽资源为美丽经济,鼓励农民创新创业,形成了环境美化与经济发展互促、美丽乡村与农民富裕并进的良好局面,美丽乡村建设不仅让大荔焕发了蓬勃生机和活力,更为大荔发展全域旅游、推动三产融合注入了强劲动能。
  二是把产业融合作为县域经济转型发展的新动能,大力发展“第六产业”。融合发展是现代产业发展的必然趋势,也是我们适应引领新常态的必由之途。早在2014年,我县便将融合发展理念首次写入政府工作报告,率先开启了三产融合发展的有益尝试,到目前已经3个年头,走在了渭南、陕西的前列。在实践中,我们依托厚重灿烂的历史文化、发达高效的现代农业、风景如画的美丽乡村等优势资源,坚持把产业融合作为加强供给侧结构性改革的重要途径,通过“农业+”“旅游+”,即通过农产品加工前延后伸及发展“原字号”食品工业连接二产,开发农业康体、养生、休闲、体验等多种功能连接三产,实施“互联网+现代农业”行动实现连二连一,让农民不仅分享种养业本身的经济效益,而且分享加工、流通、休闲旅游带来的效益;通过推进全域旅游,繁荣体育经济,发展以生态、文化、农事体验、体育为主题导向的体验游、休闲游、赛事游,推动旅游与农业、林业、工业、文化、体育等产业协同联动、深度融合,形成综合新产能和创业增收新的增长点,实现了更高质量和效益的发展。
  三是把生态绿色作为县域经济可持续发展的主打色,提升区域竞争力。没有污染的生态环境是大荔持续发展的宝贵资源,只有良好的生态才能确保绿色崛起、持续发展。我们始终坚持把良好生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉,让生态文明融入发展全过程,突出“绿”“水”两篇文章,绿满绿染绿洒大地,水兴水润水美同州,全力构建城水相依、水绿辉映的“大水大绿大空间”发展格局。以水为韵,按照省委、省政府“关中留水”的工作思路,坚持柔性治水理念,强化系统治水思维,启动了关中水乡·东府水城建设,全面治水用水。一方面,恢复重建涝池,将涝池建设作为提高农民生活质量、改善农村生态文明的重点工作,配套绿化、美化、亮化等设施,把涝池建成改善生态、美化环境、蓄水排涝、村民休闲为一体的综合性建筑的民生工程。同时,配套建设安全护栏、标识标牌等设施,建立健全长效管护机制,保证涝池长期持久发挥作用,为村民造福;另一方面,利用黄、渭、洛三河穿境优势,推进水系连通,规划实施了洛北水系连通生态治理项目,建设同州水韵、洛北流水、朝邑溪流3条子水系,新建提升荔北湖、东府湖、朝邑湖等12个景观湖面,建成高铁大道、洛滨大道、商贸大道、同州湖西路4条水景大街,努力打造水生态、水景观、水文化。以绿为美,通过实施五年大栽树行动,在一切能够绿化的城乡土地上,因地制宜植树造林、栽花种草,让同州大地处处风光处处景、鸟语花香绿意浓,努力建设“会呼吸”的城市,区域核心竞争力实现大幅跃升。
  三、发展中的困难和问题
  尽管大荔县经济总体向好,发展潜力巨大,但制约县域经济发展的因素仍不容忽视。一是新旧动能转换较慢。产业转型升级仍处于爬坡过坎的关键阶段,工业缺乏强大支柱产业和辐射带动力强的大型骨干企业,聚集度不高,延链补链项目不多;农业产业化程度低,抵御市场风险能力弱;第三产业尚处于培育壮大之中,需求拉动不旺,加快发展压力较大。二是发展短板亟待补齐。城乡基础设施建设有待完善,城市功能品质、综合治理水平仍需进一步提升,优质公共服务供给总量相对不足。三是要素资源制约明显。受建设用地、资金等硬要素和人力资本等软要素的双重制约,影响了一些重大项目的引进与推进。四是财政收支矛盾突出。县本级财政仍然是典型的“吃饭型”财政,收支矛盾突出,骨干财源短缺,特别是受全面推开营改增试点后中央与地方增值税收入划分办法调整影响,财政收入增长有所放缓。
  四、下阶段主要工作措施
  2017年,是大荔全面建成小康社会、实现追赶超越、融合转型的关键一年。我们将紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,积极践行新发展理念,以融合转型和“旅游+”为主题,打造“热情大荔、诚信大荔、健康大荔”三大品牌,推进“产业、城市、乡村、人民”四个美丽,唱响“精品农业、食品工业、休闲观光、美丽城乡、和谐幸福”五个看大荔,全力加快全景大荔、全域旅游、全面小康建设进程,争当全市全省追赶超越排头兵。
  一是坚持创新发展,唱响精品农业看大荔。全面贯彻落实中央一号文件精神,精准发力农业供给侧结构性改革,优化提升精品、智慧、休闲农业,着力打造全环节升级、全链条增值、全主体共享的大荔现代农业4.0版。启动高石脆瓜等农产品标准制定、区域公用品牌申报,形成以区域品牌为龙头、企业商标为主体的农产品品牌体系。招引知名企业参与农业园区建设,扶持带动园区向二产延伸,向三产拓展,建成一批集科研、生产、销售、旅游为一体的农业产业化示范基地。拓展“域外大荔”发展空间,支持龙头企业、专业合作社在省内外建立果蔬连锁形象店,叫响大荔地标品牌,不断提高市场占有率和知名度。加快农村电子商务产业发展,让大荔更多产品网走四方,实现多渠道增收。
  二是坚持绿色发展,唱响食品工业看大荔。全面落实“中国制造2025”和省市稳增长、促投资各项具体政策措施,持续提升经开区建设水平,完善基础设施,注重选商引资,用好产业发展基金,加快标准化厂房建设,促进食品工业、农副产品深加工等企业向经开区聚集,实现营业收入130亿元以上。出台加快食品工业发展意见,县财政每年列支专项资金1000万元,鼓励食品龙头企业开展高石脆瓜、沙苑红萝卜等特色农产品精深加工,着力打造食品生产加工、交易、研发和经营全链条模式,让更多特色产品进超市、进高铁、进航空,成为振兴实体经济的支柱产业,树立“大荔食品制造”新形象。加快“双创”基地建设,推动“助保贷”健康运行,做好企业债券发行,下大力气破解人才、资金、技术发展瓶颈。
  三是坚持开放发展,唱响休闲观光看大荔。充分发挥“旅游+”的综合带动功能,推动旅游与农业、工业、体育、文化、康养等相关产业和行业融合发展,形成县域特色旅游产业集群。立足“沙、湖、粮仓、湿地”优势,扎实推进“国家全域旅游示范区”“省级旅游示范试点县”创建,做大做名“北国江南”“关中沙海”“天下粮仓”“醉美黄河”四大核心景区,打响“美丽大荔、周末之家、休闲天堂”“坐着高铁游乡村”旅游品牌。积极承办第二届国际马拉松赛、世界名校龙舟锦标赛、亚洲大学生龙舟赛、全国竞走赛、全国新铁人三项赛、全国自行车联赛6大赛事,推动实现“体育搭台、旅游唱戏、经济换挡、群众受益”,力争全年游客接待突破800万人/次,综合收入40亿元以上。
  四是坚持协调发展,唱响美丽城乡看大荔。树立县域城镇化理念,把城市建成景区,把乡村建成公园。加快建设“东府水城”,完成沙苑湖至荔北湖15公里引水工程,形成文苑湖、颐静湖、龙首源、凤鸣池、桃花池等7个总面积1200亩的景观湖面,连通13公里城市水系,配套建设滨水文化长廊,实施周边商业组团综合开发,着力打造以景为媒、以水为魂的特色县城。围绕农村人居环境改善,统筹实施风貌提升、绿化亮化美化文化工程,开展乡村“以克论净”深度保洁模式试点,建成一批村级污水处理系统,使整洁美丽成为乡村新常态。差异化布局休闲度假业态,建设新堡、华原、严通等各具特色的休闲农庄,推动产业融合发展。加强城乡道路基础设施建设,不断提升追赶超越的承载力。
  五是坚持共享发展,唱响和谐幸福看大荔。坚决打赢脱贫攻坚战,年内68个村3.07万人全部退出贫困行列,实现整县脱贫。加快国家义务教育发展基本均衡县创建,努力让大荔孩子在家门口就能享受到优质的教育。深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗制度,推动三大医院门诊向社区前移。深入挖掘大荔文化“富矿”,让同朝皮影、花苫鼓等文化资源活起来、兴起来,增强文化软实力。同时,深入推进简政放权、放管结合、优化服务“放管服”改革,在改革中为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”,掀起大众创业万众创新热潮。
  (作者:中共大荔县委常委、常务副县长)
  责任编辑:崔娟

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